“1979年，那是一個(gè)春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個(gè)圈，神話般地崛起座座城，奇跡般聚起座座金山……”這是一個(gè)關(guān)于“春天的故事”，也是一首唱給深圳的贊歌。

隨著“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的設(shè)立，深圳從一個(gè)“水草寮棚”的小漁村，發(fā)展成一座常住人口逾千萬，充滿魅力、動(dòng)力和活力的國際化大都市。

39年前的深圳因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)特區(qū)”四個(gè)字，站在了世界舞臺(tái)的聚光燈下。6年前的上海，也因?yàn)椤白杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立而愈加光彩奪目。

其實(shí)，縱觀新中國改革開放的進(jìn)程，各種“區(qū)”層出不窮，成為中國道路的探索者、先行者和實(shí)踐者。

從改革開放伊始設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；到上世紀(jì)八十年代相繼成立的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”；再到九十年代初期陸續(xù)出現(xiàn)的“國家級(jí)新區(qū)”；以及近年來上海等地陸續(xù)揭牌的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”……

這些“區(qū)”先行先試、以點(diǎn)帶面，不僅在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮重要“窗口”作用，同時(shí)也反映了中國社會(huì)制度變遷和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史軌跡，詮釋了中國持續(xù)推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定步伐。

先行先試、以點(diǎn)帶面

“區(qū)”肩負(fù)不同歷史時(shí)期的改革開放使命

“40年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！? 2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話仍振聾發(fā)聵。

惟變所出，萬變不從。1979年，中國改革開放的第一聲春雷在深圳蛇口炸響，眾多突破舊有觀念與體制的舉措噴薄而出，輻射全國。

深圳改革開放展覽館一瞥。 栗翹楚攝

此后，“深圳人”開始用“深圳速度”，締造了一個(gè)關(guān)于“深圳特區(qū)”的奇跡。

從敲響土地拍賣“第一槌”、發(fā)行新中國第一張股票、建立第一個(gè)出口工業(yè)區(qū)……從1979年到1984年這短短5年間，僅深圳蛇口一隅就創(chuàng)造了多項(xiàng)全國第一。

1992年，鄧小平的“南方談話”則開啟了中國改革開放的嶄新篇章。

鄧小平提出，改革伊始沒有清晰具體的方案，只能在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善。因此首先膽子要大，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！?

改革開放40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊政策和靈活措施，為全國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對(duì)外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、謀劃中國特色自由貿(mào)易港，一幅以點(diǎn)帶面不斷開放的中國畫卷呈現(xiàn)在眼前。

這些“區(qū)”先行先試、率先示范、敢闖敢干，取得了一系列矚目的成績。

鑒以往而知未來。數(shù)年來的發(fā)展成就顯示，“區(qū)”的設(shè)立是新中國發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)成功且必然的路徑選擇。

深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任陶一桃在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)指出，中國是一個(gè)有著13億多人口的大國,因此中國的改革具有“漸進(jìn)式改革”的基本特征，這是一種降低改革成本、減少改革阻力的方式選擇。

“先在一個(gè)地方試驗(yàn)，成功有經(jīng)驗(yàn)了，向全國推廣；如果不成功，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也不大。所以我們最初選擇的就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最薄弱的地區(qū)，開始市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。”陶一桃說。

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”就是在“摸著石頭過河”的理念下，構(gòu)成了中國“漸進(jìn)式改革”的重要實(shí)踐模式與載體。這種改革方式不僅以創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的方式開啟了中國制度變遷的歷史進(jìn)程，而且以不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長極的方式，如各種“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”“國家級(jí)新區(qū)”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的建立，推動(dòng)中國社會(huì)改革開放向縱深發(fā)展。

這些“區(qū)”有何區(qū)別？多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)指出，這些“區(qū)”名稱、類型不同，且設(shè)立于不同時(shí)期，但肩負(fù)著“將改革開放進(jìn)行到底”的共同使命。

這些“區(qū)”取得的成就是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的生動(dòng)縮影。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國看來，“區(qū)”的設(shè)立充分展現(xiàn)中國改革開放的進(jìn)程：

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的偉大決策。如何在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)對(duì)外開放政策？放眼世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，鄧小平果斷拍板，中國可以開辟一個(gè)與世界市場對(duì)接的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，作為“技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口”。

八十年代開始，隨著各種“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”和“國家級(jí)新區(qū)”的設(shè)立，中國不僅僅打開了“一扇窗”，更是打開了“一扇門”，讓中國了解世界，讓世界了解中國。

黨的十八大以來，中國提出“一帶一路”倡議，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，設(shè)立了“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“粵港澳大灣區(qū)”等。這些“區(qū)”表明中國改革開放的步伐沒有停止，并且逐步升級(jí)，也折射出改革開放的路徑和時(shí)間表。

“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)時(shí)期所設(shè)立的‘區(qū)’就像登上臺(tái)階一樣，每個(gè)時(shí)期都是一個(gè)臺(tái)階，這些臺(tái)階連在一塊，使我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放形成‘無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰’。” 魏建國打了這樣一個(gè)比方。

跟跑、并跑到領(lǐng)跑

“區(qū)”打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

改革開放40年來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成效。在改革開放偉大征程中，“區(qū)”扮演著改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)和中堅(jiān)力量。

可以說，推動(dòng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎，也是這些“區(qū)”設(shè)立的重要原因之一。

日新月異的深圳“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。 鐘亦武攝

人民網(wǎng)記者在深圳采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厝送扑]記者沿著深南大道自東向西游覽這條“深圳第一路”。地王大廈、京基100大廈、深圳市民廣場、騰訊大廈……一張張亮麗的“特區(qū)”名片，見證了深圳發(fā)展40年，也見證了中國改革開放40年。

1979年，深圳經(jīng)濟(jì)總量僅為1.97億元，人均GDP是606元，不足香港的1%。2018年，深圳經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2.42萬億，首次超越了2.4萬億的香港。

“改革開放40年，中國最引人矚目的實(shí)踐是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全世界超過4000個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，頭號(hào)成功典范莫過于‘深圳奇跡’。”英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾這樣評(píng)價(jià)。

放眼國際社會(huì)，近年來，中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)和園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不斷“走向海外”，尤其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，眾多發(fā)展中國家紛紛開始仿效中國的發(fā)展模式。世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾智華在接受媒體采訪時(shí)曾表示，這是對(duì)中國“先試點(diǎn)、后推廣”的發(fā)展模式的認(rèn)可，代表著中國軟實(shí)力的上升。

八十年代，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中國設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

截至2018年，全國219家國家級(jí)“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.9萬億元，占全國的10.6%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.2萬億元，占全國的20.3%。

商務(wù)部副部長王受文這樣評(píng)價(jià)，“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也上了一個(gè)新臺(tái)階。

再來看看九十年代初期成立的“國家級(jí)新區(qū)”，它是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。比如，重慶兩江新區(qū)GDP從成立之年的1002億元增長到2018年的2933億元，增長近2倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番。

2013年9月29日，中國首個(gè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”在上海浦東誕生，開啟了“大膽試、大膽闖、自主改”的新探索。從一枝獨(dú)秀，到“1+3+7+1+6”的開放新“雁陣”，中國形成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立6年來，保稅區(qū)域新設(shè)外資企業(yè)8000家，其中92%以備案方式設(shè)立，有95家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了222個(gè)項(xiàng)目。

在剛剛閉幕的第二屆進(jìn)博會(huì)上，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)專職副主任陳杰在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)介紹了這樣一個(gè)例子：特斯拉在臨港新片區(qū)的落戶，從簽約到拿地僅用了5個(gè)月，從拿地到出車、到整體建設(shè)完成僅用了10個(gè)月。

“特斯拉從今年一月份開工到現(xiàn)在，無論是審批流程，還是審批需要的文件，都在逐步簡化?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)打造的營商環(huán)境為企業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺(tái)?！碧厮估蚋笨偛锰樟崭嬖V人民網(wǎng)記者。

中國營商環(huán)境排名變化。 制圖：羅知之 劉珊珊

世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

對(duì)于特斯拉等外企的入駐，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷表示，雖然自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)只占很小的國土面積，但是對(duì)企業(yè)的集聚，對(duì)國際貿(mào)易的貢獻(xiàn)，以及對(duì)投資的增長等，都占非常重要的份額，構(gòu)建了一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，再到“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”等，中國形成了一個(gè)多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的對(duì)外開放格局，并逐步成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者。

談及中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)，魏建國則指出，在全球貿(mào)易自由化和投資便利化等方面，中國已經(jīng)由原來的跟跑、并跑，到現(xiàn)在的領(lǐng)跑，為世界提供了更多的“中國智慧”和“中國方案”。

新時(shí)期、新使命

“區(qū)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新征程

2019年8月18日，深圳被賦予“建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”新任務(wù)，再擔(dān)新使命、開啟新征程。

8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式成立。新片區(qū)的“新”，在于新的建設(shè)目標(biāo)、新的核心功能、新的管理模式。

8月26日，新一批6個(gè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”正式獲批，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江新晉改革開放試驗(yàn)田隊(duì)伍。

上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)中國航海博物館。 栗翹楚攝

10月20日，重慶市和河北?。ㄐ郯残聟^(qū)）、浙江省、福建省、廣東省、四川省等6個(gè)省市被確定為首批“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。

……

新一輪改革開放開始了更為波瀾壯闊的征程。

在“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)5周年之際，習(xí)近平總書記就曾強(qiáng)調(diào)，面向未來，要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更大力量。

那么，這些“區(qū)”僅注重發(fā)展自身顯然是不夠的，僅關(guān)注當(dāng)前的發(fā)展也是不夠的，中國的“區(qū)”應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)區(qū)域的增長極，為區(qū)域發(fā)展乃至全局發(fā)展帶去輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打造可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。

立足新時(shí)期，這些“區(qū)”發(fā)展方向如何？

首先，要堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。

“先行示范區(qū)”于深圳既是一份榮譽(yù)，也是一份挑戰(zhàn)，對(duì)深圳提出了更高的要求。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任、前海管理局副局長王錦俠在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)稱，這意味著深圳從過去的走在全國前列，提升為走在全球前列，要從現(xiàn)代化國際化城市躍升為全球標(biāo)桿城市，要從發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的功能向發(fā)揮社會(huì)主義先行示范區(qū)的功能提升，這一系列的新要求，提升了能級(jí)，提振了能量，提高了標(biāo)準(zhǔn)。

趙曉雷也指出，臨港新片區(qū)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展高開高走的新進(jìn)程，也是上海新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略空間拓展。臨港新片區(qū)的設(shè)立，在上海東南沿海從外高橋到臨港形成一條面向海洋的“自貿(mào)區(qū)弧形地帶”，這條“自貿(mào)區(qū)弧”將成為中國全方位高水平開放的前進(jìn)基地，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

陳杰則表示，臨港新片區(qū)推進(jìn)在全方位、深層次、高水平上的進(jìn)一步開放，重點(diǎn)是要做好“五個(gè)重要”：一是要把臨港新片區(qū)打造成為集聚國際優(yōu)秀人才、全球協(xié)同的科技創(chuàng)新重要基地；二是要把臨港新片區(qū)統(tǒng)籌利用好，發(fā)展成離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐；三是要把臨港新片區(qū)打造成國內(nèi)企業(yè)走出去的重要跳板；四是希望能夠成為充分利用好“兩個(gè)市場”“兩個(gè)資源”的重要通道；五是希望將臨港新片區(qū)打造成制度改革的重要試驗(yàn)田。

“下一步，各大自貿(mào)區(qū)應(yīng)圍繞即將實(shí)施的《外商投資法》，加快落實(shí)進(jìn)程，提升政策法規(guī)的透明度和貿(mào)易投資的便利化程度，實(shí)現(xiàn)新突破并發(fā)揮引領(lǐng)作用。未來，中國將成為全球企業(yè)總部的首選，這不僅包括特斯拉這樣的制造業(yè)，也包括醫(yī)療、文化、電影、時(shí)尚等領(lǐng)域。”魏建國稱。

此外，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在陶一桃看來，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要以中國制造為核心，這意味著要有自主的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)平臺(tái)。深圳，可以成為發(fā)展高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行示范區(qū)，通過率先示范、率先實(shí)踐來探索出一條可推廣、可復(fù)制的道路。

“新時(shí)期，各個(gè)‘區(qū)’對(duì)中國經(jīng)濟(jì)，乃至世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)還會(huì)加大，也還將繼續(xù)加快營造國際一流營商環(huán)境。各個(gè)‘區(qū)’內(nèi)與國際對(duì)標(biāo)的關(guān)鍵舉措，將引領(lǐng)中國更高水平開放進(jìn)程，并倒逼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！蔽航▏鴱?qiáng)調(diào)。

如今，中國的“區(qū)”，正以它的勃勃生機(jī)向我們昭示一個(gè)更加燦爛輝煌的未來。